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有法定期限的，期限届满即成立； 无法定期限的，按照行政诉讼法司法解释规定： 公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提出诉讼，人民法院应当受理。
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