二、标准与目标

1992年10月，市委农村工作委员会和市农村工作委员会组织有关单位与部门，并发动区县乡村自下而上、自上而下相结合，对照国家统计局制定的农村小康指标体系，对村级小康的实现程度和未来发展进行了测算。在此基础上，制定了天津市小康村建设标准。为了鼓励先进，树立模范典型，还从天津实际出发，制定了明星小康村标准。见表8-5-1。

表8-5-1 天津市小康村、明星小康村标准

指标	小康村	明星小康村
经济发展	年人均国民生产总值2 000元；人均村集体积累 800元；农业社会化服务体系健全并有效地发挥作 用。	年人均国民生产总值8 000元；人均村集体积累 4 000元；农业社会化服务体系功能配套；第三产 业增加值达10%以上。
农民生活	年人均纯收入1 200元(80%以上户比较宽裕); 文化、生活服务支出比重在10%以上；电视普及 率70%以上（不含山区村）。	年人均纯收入2 300元(80%以上户充裕)；文化 生活服务支出比重达12%以上；电视普及率达 90%以上。
精神文明	村有文化体育活动场所和设施并经常开展活动； 全面完成计划生育各项指标；基本无赌博、无封建 迷信、无婚丧事大操大办；文明户、遵纪守法户在 80%以上；社会治安良好，基本无重大刑事案件， 无重大事故。	村文化体育活动场所和设施功能健全，美观舒 适，开展活动好；全面完成计划生育各项指标；无 赌博、无封建迷信、无婚丧事大操大办；文明户、 遵纪守法户在90%以上；社会治安良好，无重大 刑事案件，无重大事故。
社会事业	普及九年制义务教育，经常对劳动力进行文化技 术培训；村镇建设布局合理，主要街道硬化、绿 化、美化；人人享受初级卫生保健；饮水基本达到 卫生标准；有标准公厕；孤老户基本享受五保待 遇。	普及九年制义务教育，鼓励学生升入大中专学 校，劳动力文化技术培训好；村镇建设执行规划； 基础设施配套，主要街道硬化、绿化、美化；住宅 舒适、美观；村有一定医疗条件；饮水达到卫生标 准；公厕整洁；孤老户享受较好的五保待遇。
村级组织	党支部领导班子团结、务实、公正廉洁、有开拓 进取精神；党员队伍发挥先锋模范作用；各村级组 织健全配套，整体功能发挥好。	党支部领导班子团结、务实、公正廉洁，开拓进 取精神强；党员队伍发挥先锋模范作用好；村级经 济组织建成实体，其他各组织健全配套，整体功能 协调。

由于区县间发展水平不同，为了便于推进工作，真正起到激励作用，四个近郊区因地制宜地相应提高有关指标的数值，制定了本区的小康村标准，一些区县则从本区县实际出发，制定了略低于市级标准的本区县明星小康村标准，在年终考核时，与市级标准一并考核。
制定上述天津小康村建设的检验标准和指标体系，是出于以下考虑：
❶所制定的标准应是开展创建小康村活动的检验标准，不完全等同于小康生活的检验标准。
❷开展创建小康村活动的目的，不仅体现在对实现小康程度的最后评价上，最主要的是体现在推动工作上，即最直接的目的在于推动工作，推动农村的小康建设，促进农村经济发展和社会全面进步。
❸所制定的标准，既要符合全国标准的精神，又要有地方特色。集体经济是天津农村经济的支柱，天津农村大多数地方走的是发展壮大集体经济、实现共同富裕的路子，少数地方尚未走上这条路，有必要加以引导，因此在标准中加入了发展壮大集体经济的指标。
❹小康村建设是一个系统工程，在推进过程中，应体现出两手抓、两手硬，体现出作为小康建设关键的组织保证，因此把基层组织建设的目标要求也纳入了标准和指标体系之中。
1993年创建活动开始的时候，市里提出的要求是，“力争到 ‘八五’ 末，即到1995年底，使全市大多数村建设成为较高标准的小康村”。1994年1月，市委、市政府召开的农村工作会议上提出，“到1997年，使全市农村达到小康生活水平，部分先进地区达到初步富裕程度”。据此，市委农村工作委员会、市农村工作委员会又确定了创建规划，即： “1995年农口四区农村要基本上实现小康； 滨海三区要争取较多地完成任务，为1996年全部实现小康打好基础； 五县要本着往前赶的精神，确保1997年全市农村实现小康”。各区县按照这一规划，重新调整了本区县的创建规划。