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《尚书》所载黄帝时期的基层建制。相传黄帝时期始行经土设井、立步制亩，以此为基础，形成基层建制。使八家为井，井开四道，而分八宅，凿井于中。每一井为一邻，每三邻为一朋，每三朋为一里，每五里为一邑，每十邑为一都，每十都为一师，每十师为一州。
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