只是一张写在纸上却不能兑现的空头文书、条约、计划、规划等
指只是写在纸面上而没有兑现或不能兑现的条文。
例这个公约既然是大家自己订立的，那就要自觉遵守，不能使它变成～。
提示不能写作“一张空文”。一般指条约、规定、计划、合同等公文或文书。含贬义。
【近义词】空中楼阁、纸上谈兵、空头支票、虚无飘渺、虚无缥缈、镜花水月、子虚乌有、徒有虚名、官样文章
【反义词】有案可稽、铁证如山、货真价实、有凭有据、信而有证
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