《关于进一步活跃农村经济的十项政策》

中共中央、国务院1985年1月1日发布。当时我国广大农村已经卓有成效地进行了五年多的经济改革，而且改革正在不断深化。农村广大干部群众革新创业精神高涨，为广开生产门路、发展商品生产，奋发努力，生产全面增长，农产品紧缺的状况有了很大改善，为农村产业结构的改革提供了物质基础。以联产承包责任制为特征的农村合作制度，推动了农村劳力、资金、技术的流动和合理结合。1984年10月中共十二届三中全会以后，以城市为重点的经济体制改革的即将全面开展，对农村改革提出了新的更高的要求，也为农村改革提供了新的动力。广大农村正面临着加速发展商品生产的极其有利的时机。但在农村生产向商品经济转化中还存在许多不协调的现象。农业生产不能适应市场消费需求，产品质量不高，品种不全，商品流通不畅；生产布局和产业结构不合理，地区优势不能发挥、部分地区贫困面貌改变缓慢。这些都说明，国家对农村经济的管理体制还存在缺陷是一个重要原因，其中如农产品的统购、派购制度，目前已经影响农村商品生产的发展和经济效益的提高。因此，必须在打破集体经济中的“大锅饭”之后，进一步改革农村经济管理体制，在国家计划的指导下，扩大市场调节，使农业生产适应市场需求，促进农村产业结构的合理化，进一步把农村经济搞活。为此，中共中央、国务院发出了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》的文件，作为1985年农村工作进一步改革的主要任务。文件规定：(1)改革农产品统购派购制度。从1985年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，按照不同情况实行合同定购和市场收购。粮食、棉花取消统购，改为合同定购。定购以外的粮食、棉花可以自由上市。生猪、水产品和大中城市、工矿区的蔬菜，也要逐步取消派购，自由上市，自由交易，随行就市，按质论价。其他统购派购产品，也要分品种、分地区逐步放开。取消统购派购以后，任何单位都不得再向农民下达指令性生产计划，农产品也不再受原来经营分工的限制，实行多渠道直线流通。(2)大力帮助农村调整产业结构。要继续贯彻决不放松粮食生产、积极发展多种经营的方针。国家将以一定的财力物力支持粮棉集中产区发展农产品加工业，调整产业结构。在发展畜牧、水产业中，要特别注意扶持养殖专业户、专业村。(3)进一步放宽山区林区政策。山区25度以上的坡耕地要有计划有步骤地退耕还林还牧，以发挥地利优势。集体林区取消木材统购，开放木材市场，允许林农和集体的木材自由上市，实行议购议销。中药材，除因保护自然资源必须严格控制的少数品种外，其余全部放开，自由购销。国营林场，也可以实行职工家庭承包或同附近农民联营。(4)积极兴办交通事业。修建公路继续实行民工建勤、民办公助的办法。(5)对乡镇企业实行信贷、税收优惠。鼓励农民发展采矿和其他开发性事业。严禁平调乡镇企业的财产。(6)鼓励技术转移和人才流动。城市的各类科技人员经所在单位同意，可以停薪留职，应聘到农村工作。鼓励各有关部门组织志愿服务队赴农村和边疆少数民族地区提供科技、教育、医务等方面服务，有突出贡献的还应给予重奖。提倡“东西互助”。沿海各地向西部转移技术，联合开发西部资源，分享利益。(7)放活农村金融政策，提高资金的融通效益。信用社实行独立经营，自负盈亏。信用社之间、信用社与各专业银行之间可以发生横向业务关系。适当发展民间信用，积极兴办农村保险事业。农业银行要实行企业化经营，提高资金营运效率。(8)按照自愿互利原则和商品经济要求，积极发展和完善农村合作制。联产承包责任制和农户家庭经营长期不变。有些合作经济采用了合股经营、股金分红的方法，这种股份式合作，不改变入股者的财产所有权，又可以把分散的生产要素结合起来，较快地建立起新的经营规模，积累共有财产。这种办法值得提倡，但必须坚持自愿互利，防止强制摊派。(9)进一步扩大城乡经济交往，加强对小城镇建设的指导。城市应继续办好各类农产品批发市场和贸易中心。允许农民进城开店设坊，兴办服务业，提供各种劳务。小城镇发展规划，要适应商品经济的需要，并严格控制占地规模。(10)发展对外经济、技术交流。文件最后强调，扩大市场调节，进一步搞活经济之后，农民将从过去主要按国家计划生产转变到面向市场需求生产，国家对农业的计划管理，将从过去主要依靠行政领导转变到主要依靠经济手段。无论农民还是干部，都有一个适应和重新学习的过程。改革必须非常积极又非常稳妥地进行。这个文件的贯彻实施，反映了农村经济体制改革又迈出了关键的一步，对进一步解放农村生产力，推动农业生产新的高涨，起到了积极的作用。