内部行政行为

国家行政主体对行政机关系统内部行政事务的管理行为。“外部行政行为”的对称。内部与外部行政行为的划分标准，是行政机关系统内外之别的事务范围和对象。凡行政主体针对自身系统内部事务与对象作出的行政行为，均属于内部行政行为。其效力范围也因此而限于行政系统内部。内部行政行为的特点是：(1)行为主体与行为对象即相对人之间具有行政隶属关系、同属于国家行政机关内部系统。(2)行为所涉及的事务范围限于行政机关内部的行政工作和任务，是保持行政机关系统内部正常运行所必须作出的行为。(3)内部行政行为只对行政机关系统内部的人、财、物和其它内部行政事务具有法律效力，对外部事务及相对人没有直接的法律效力。(4)内部行政行为一般不采取行政诉讼的方式解决其违法、失当或各种内部争议，而是由行政机关系统内部通过各种补救手段予以处理。如我国行政机关对其工作人员所作的行政处分，受处分人如不服，可以要求复议，或者向上级行政机关或监察机关申诉，但不能向法院提起行政诉讼。

内部行政行为

“外部行政行为”的对称。发生于行政组织内部，基于行政隶属关系，只影响行政组织内部事务的措施。如行政首长对工作的指挥，对机关内部的组织和管理以及对下级公务员发布的命令和指示等。内部行政行为的对象是组织内部人员，但法律效果不一。主要有： (1) 通令。行政领导关于某一法律和条例的解释和某项公务的实施办法，根据层级指挥权所发出的命令。适用于管辖下的全体公务员和机关，不服从命令可能受到纪律处分，但不能拘束外界人员。(2) 指示。具有自由裁量权的行政机关，事先为自己及下级机关规定一个标准，作为行使自由裁量权的指导。对于指示，行政机关仍然保留着根据每个案件的具体情况，决定是否适用这个标准的权力。(3)特别的职务训令。即行政领导对个别或几个公务员的职务训令。(4)具有纪律处分性质的个别决定。如调动某个公务员的职务等。(5) 机关内部组织和管理的规定等。

内部行政行为

行政机关对行政系统内部事务的监督管理活动。例如行政机关制定监督和管理行政系统内部的行政法规和规章，包括行政机关组织法，行政机关编制法和公务员法等，以及根据这些法规、规章所作的行为，均属内部行政行为。行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定也是行政机关根据上述法规、规章所作的行为。内部行政行为的主体是行政机关或行政机构，行为对象是公务员或另一行政机关、行政机构以及其他行政主体。内部行政行为所针对的是单纯内部事项，其法律依据是内部组织法。内部行政行为的内容都是关于内部组织关系、隶属关系、人事关系等。其法律效果一般表现为影响行为对象的职务、职责、职权等。