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依法有偿出让国有土地和集体土地使用权而进行的经济活动。主要包括：(1) 政府将国有土地的使用权有偿、有限期地出让给用地者。当事人双方是所有者和使用者的关系。(2) 农民将自己向集体承包的土地有偿转让给他人耕作。当事人双方是原使用者和新使用者的关系。
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