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字词 政策终结
类别 中英文字词句释义及详细解析
释义
政策终结

政策终结

有两种代表性的意见。P·德龙认为,政策终结是“政府当局对某一特殊功能、计划、政策或组织,经过审慎评估的过程,而加以结果或终止”。G·D·布鲁尔将政策终结定义为:“政策与计划的调适,大凡政策与计划无法发生功能、或已成为多余与过时,甚或不必要时,则将政策与计划予以终止或结束。”终结一词,原本指对某事在某一时间或某一空间内使之终止或结束。个人离婚、死亡、退休、破产、革命或投降等均是终结的行为。由此可知,政策终结隐涵了一套期望、规划、惯例的终止、政策活动的停止、机关组织的裁撤; 不过,政策终结通常是指新期望的提出,新规划、惯例的建立,新兴活动的展开,机关知识的更新与发展。总之,政策终结不仅代表旧政策的结束,而且象征新政策的开始。

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政策终结

政策终结

1.涵义
有两种代表性的意见。P.德龙认为,政策终结是“政府当局对某一特殊功能、计划、政策或组织,经过审慎评估的过程,而加以结果或终止”。G.D.布鲁尔将政策终结定义为:“政策与计划的调适,大凡政策与计划无法发生功能、或已成为多余与过时,甚或不必要时,则将政策与计划予以终止或结束。”终结一词,原本指对某事在某一时间或某一空间内使之终止或结束。个人离婚、死亡、退休、破产、革命或投降等均是终结的行为。由此可知,政策终结隐含了一套期望、规划、惯例的终止、政策活动的停止、机关组织的裁撤;不过,政策终结通常是指新期望的提出,新规划、惯例的建立,新兴活动的展开,机关知识的更新与发展。总之,政策终结不仅代表旧政策的结束,而且象征新政策的开始。
2.政策终结倡导者
提出或促成政策终结行为者。一般包括:
(1)反对政策者或厌恶政策者。在他们心中,政策都是坏的。认为政策实际上或即将损害他们的利益和价值观以及所坚持的原则。
(2)经济活动参与者。目的在于,一方面希望重新分配资源,将较不重要或不值得的政策予以取消,而将注意力放在影响较远的政策上;另一方面为降低政府的成本,减少人们的负担,增进人们的信心。
(3)改革者。认为政策的终结实际上是成功有效地采用新政策所必不可少的条件,认为旧政策是建立新政策秩序的障碍,务必将其终结,使之成为新政策规划的起点。
(4)政策评估者。评估者可以根据政策评估所得出的各种数据资料,决定政策的持续、调整或终止,或须另提出新政策来解决问题。政策的终结或终止牵涉到有关群体的利益,必须慎重对待。
3.政策终结策略
政策终结的智慧和艺术的综合运用。政策终结是一种政治过程,须以高度的政治智慧、高超的艺术来处理。终结的策略一般包括如下内容:
(1)克服心理的恐惧。应让人们相信,政策终结并不是个人或机关组织前途的结束,而是改善劣势情境的机会,迈向成功的象征。
(2)知己知彼。必须斟酌终结的“政治情境”与“天时地利”。前者指赞成或反对终结的团体,及力量的虚实,所持的立论基础、获得的支持程度、足以使用的资源;后者指终结的最佳时机和最有利场所。
(3) 不放试探性空气。否则,即会引起原政策受益者及理念上的支持者组成反对势力,阻碍终结的进行,致使前功尽弃。
(4)揭露原政策的弊端,争取终结的支持。
(5) 指出理念的变迁,证明政策的缺陷。终结倡导者可乘理念框架变迁之机,创造新理念框架,提供新的观念,引导人们观念的变更,改变对原政策的看法,形成终结的气氛。
(6) 以新的政策取代原政策。即采取政策乙的形式,来终结政策甲; 选择乙政策时,势必终结甲政策。
(7) 争取第三者的力量推动终结。
(8)终结必须终结的政策内容。推进终结者必须坚持自己的动机,确切指出政策有哪些需要终结,哪些可以保留。终结策略应因时因地变化,应在实践中发展。
4.政策终结障碍
影响、制约或阻止政策终结行为的因素与力量。一般分析,障碍因素有如下几个方面:
(1)心理上的抗力。尤其是原有政策已赋予对象既得利益,政策终结引起人们特别痛苦时,抵制之声此起彼伏。人类心理本来就有一种求安定、求稳妥的倾向,终结这种变革行为自然会引起人们心理上的不安和抵触。
(2)组织机构的持久性。组织机构一般具有成长性、适应性与持久性的特点,这是政治与机关组织生产的事实,这些特性正是抵制终结或裁撤的最佳利器。
(3)动态的保守性。组织的动态性,足以调适其工作的手段与动机,当组织的政策与特殊的政策目标间存在着较大的距离时,可以更新组织,改变组织的政策,以适应其所面临的新环境。一旦环境发生变化,社会支持度降低,组织可以放弃原来的目标,迎合新的需要,保持组织的独立。组织及其政策是动态的,而且均可依照需要的情况而改变,导致增加终结它们的困难。
(4)反对终结力量的汇合。组织内部与外部的政治团体往往会联合起来抵制终结行为。包括组织成员、组织与政策的支持者、利益集团和各种联盟等。
(5)法律的阻力。法律的废止,相关的裁撤,应当有其正当的法律程序,致使政策终结极为困难。何况,“依法行政”是行政管理与行政法的根本宗旨,组织机构行事不得武断妄为,这也构成政策终结的阻碍之一。
(6)高昂的工作成本。现行的组织、政策或计划已投入巨额的成本,也就排除任何终结的变革。对于全新或不同的政策后果尚处于未知状态时、固守已知的政策实为上策。并且高昂的终结费用也值得考虑。

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