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唐制，诏令由中书省拟定，门下省进画，尚书省奉行，这种诏令叫做正宣，不同于皇帝口谕、亲书或宫中直接发布的诏书，《旧唐书·肃宗纪》：“比缘军国务殷， 或宣口𠡠处分， 今后非正宣，并不得行用。”
书面传达君命，其底稿留在中书以备检覆。《旧唐书·肃宗纪》：“比缘军国务殷，或宣口敕处分。今后非～～，并不得行用。”
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