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秦孝公任用商鞅于孝公三年(前359)进行第一次变法后，国力迅速强大。孝公为了与三晋争取黄河以西的土地，全部占领关中，饮马黄河，彻底摆脱旧势力的束缚，争取更大的发展，遂在进行第二次变法的同时，即孝公十三年(前349年)，正式迁都咸阳。从此，咸阳即成为秦代的政治中心。
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