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初为集市性质。后在海大道（今营口道至开封道间的大沽路）上修建封闭式专门市场，呈长方形，东为正门，南为便门 。正门悬挂菜市管理章程及逐日各货市价表，一目了然。菜市管理章程计36条，内容重在维持治安，保持清洁，违者处以10元以下罚款；货物价格，统一标准。凡在菜市内营业者，分类设摊，以便购买。工部局对摊位按月收捐。
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