（一）中央新设机构

1.责任内阁

区别	官 称		员额	职 掌	说 明
内 阁	总理大臣		一人	掌参画机要，处理国政， 为国务大臣的领袖。 法律诏令，事涉一部 或数部，会同有关国 务大臣尾署名衔，会 议时担任议长	鸦片战争以后，清政府新设 的重要机构有总理各国事务衙 门，及其有关机构。光绪中，改 总理各国事务衙门为外务部， 班列六部之首，又新设商部、 巡警，学部三部及财政、练兵 税务三处；继又改组部院各衙 门，共为十一部；宣统三年(公 元1911年)成立责任内阁(原来 中央机构中的军机处，内阁，六 部、理藩院，詹事府，通政司， 太常、光禄、鸿胪、大理、太 仆五寺已不复存在)。国务大臣 以各部大臣充任。各厅局的官 属有佥事、艺师、艺士、录事 等。法制院隶属于内阁，掌制
	协理大臣		一人	为总理大臣的副贰
	阁 丞			综理阁务
	承 宜 厅	厅 长 副厅长	一人 一人	掌宣布诏令，办理奏折， 公文来往，保管图书、 档案及会计、庶务事 项
	制 诰 局	局 长 副局长	一人 一人	掌起草诏令、制敕，管 理藩封勋级

区别	官 称			员额	职 掌	说 明
内 阁	叙 官 局	局长 副局长		一人 一人	掌稽察行政效率，考核 职官工作	订法制，有院使、副使各一人， 参议、参事、佥事、录事视事繁 简酌置。
	统 计 局	局长 副局长		一人 一人	掌调壹统计，刊行年鉴
	印 铸 局	局长 副局长		一人 一人	掌颁发印信，编辑官报
内 阁 各 部	外 务 部	外务大臣 副大臣		一人 一人	掌管外交事务	所属储材馆，提调、帮调各一 人，由本部司员内选派。文案、 支应、庶务，俱派员分管其事。 出使大臣(分一、二、三等，掌 国际交涉，参赞为之副，下有领 事，掌保护华侨)、税务处(总 税务司以下各官都受其节度) 亦隶属于本部。
		承 政 厅	左丞 右丞	一人 一人	综理部务，凡承办机要、 考核司员、编存文卷、 筹核经费等事，均为 其职掌。各部同。
		参 议 厅	左参议 右参议 参事	一人 一人 四人	审议本部法令及审议各 司重要事务。各部同。
		和 会 司	郎中 员外郎 主事	二人 二人 二人	掌各国使臣觐见、会晤、 请赏宝星、奏派使臣、 更换领事，及本部司 员升调保奖等事务
		考 工 司	郎 中 员外郎 主事	二人 二人 二人	掌铁路、矿务、机器制 造、军火、船政、聘 用洋员、招工、出国 学生等事务
		榷 算 司	郎中 员外郎 主事	二人 二人 二人	掌关税、商务、行船. 华洋借款、财币、邮 政以及本部经费、出 使经费等事务
		庶 务 司	郎中 员外郎 主事	二人 二人 二人	掌界务、防务、传教、游 历、保奖、恤赏、禁 令、警务、词讼等事务
	民 政 部	民政大臣 副大臣		一人	掌管民政	本部直属机关有内、外城巡 警厅，内、外城预审所(后属法

区别	官 称			员额	职 掌	说 明
内 阁 各 部	民 政 部	左右丞 左右参议		各一人 各一人	掌同外务部	部)，京师习艺所，工巡捐总局， 路工处，缉探总局，消防队， 高等巡警学堂。
		民 治 司	郎中 员外郎 主事	二人 四人 五人	掌稽核地方行政，地方 自治，编查户口，整 饬风俗、礼教，核办 保息、荒政、移民、 侨民各事
		警 政 司	郎中 员外郎 主事	二人 四人 五人	掌核办行政警察、司法 警察、高等警察、巡警 学堂及教练巡警等事 务
		疆 理 司	郎中 员外郎 主事	二人 二人 二人	掌核议地方区划，统计 土地面积，稽核官民 土地收放买卖，核办 测绘，审定图志等
		营 缮 司	郎中 员外郎 主事	一人 二人 四人	掌督理本部直辖土木工 程，稽核京外官办土 木工程及经费报销， 保存古迹，调查祠庙 等事
		卫 生 司	郎中 员外郎 主事	一人 二人 二人	掌防疫卫生，检查医药， 设置病院各事
	度 支 部	度支大臣 副大臣		一人 一人	综理全国财政和管理各 省田赋、关税、榷课、 漕仓、公债.货币、 银行、会计事务	承政、参议两厅，均置郎中 三人，员外郎四人，主事三人。 部机关除各司外还有金银库， 置郎中一人，员外郎四人，主 事二人；收发稽察处，置员外郎 一人，主事二人，掌各司受事付 事；清理财政处；核捐处(暂 设)；统计处。直属机关有宝 泉局、土药统税总局、造币总 厂、财政学堂、造纸厂、币制 局、印刷局。
		左右丞 左右参议		各一人 各一人	掌同外务部
		田 赋 司	郎中 员外郎 主事	三人 五人 四人	掌各省田赋的征收，筹 议垦务，清丈田亩，查 核内务府、八旗庄田 地亩，稽核蠲免、缓 征等事务
		漕	郎中	三人	掌各省漕务，稽核京外

区别	官 称			员额	职 掌	说 明
内 阁 各 部	度 支 部	仓 司	员外郎 主事	四人 三人	各仓存储、支放及各 省兵米谷数，并筹备 赈抚等事务
		税 课 司	郎中 员外郎 主事	三人 四人 四人	掌考棱进出口税则；查 核各关出入口货物税 收数比较，及各常洋 关、各省税收事务
		筦 榷 司	郎中 员外郎 主事	三人 四人 三人	掌各省盐法，盐课奏销， 稽核盐引事务，兼管 茶引茶课、土药等税 务及筹议专卖各项事 务
		通 阜 司	郎中 员外郎 主事	三人 四人 四人	掌理全国各地矿务，铜 铅运务，筹铸贷币，稽 核银行、造币厂、印刷 造纸等厂局，报告核 计各省购买钢铅事务
		库 藏 司	郎中 员外郎 主事	三人 五人 三人	掌稽核国库出入款项、 各省报解京饷、各项 经费收支，盘查三库， 核议苏杭织造奏销并 各省司道库储以及本 部饭银出入诸事
		廉 俸 司	郎中 员外郎 主事	三人 四人 四人	掌稽核京内外王公官员 及驻防官兵俸饷、养 廉、养赡、红白事赏及 各衙经费事项
		军 饷 司	郎中 员外郎 主事	三人 四人 三人	掌稽桉全国陆海各军、 在京各旗、各处驻防 及绿营、警兵饷项及 各省报解协饷等事
		制 用 司	郎中 员外郎 主事	四人 六人 四人	掌筹拨京协各饷、稽核 各项工程经费、路矿 邮电本利、福建船厂

区别	官 称			员额	职 掌	说 明
内 阁 各 部	度 支 部	制 用 司			经费报销以及一切官 有财产出入事宜
		会 计 司	郎中 员外郎 主事	三人 四人 四人	掌核全国财经收支，编 造预选、决算表册， 汇纂各部各省财政统 计，核定各省特别经 费报销，颁布各项簿 记法式；颁布国家公 债及核算归还外债等 事
	学 部	学务大臣 副大臣		一人 一人	掌劝学育材，稽颁各学 校政令	部机关除各司外，还有司务 厅、翻译图书局、京师督学局、 学制调查局、教育研究所、高 等教育会议所、官报所。直属 机关有国子监与大学堂。
		左右丞 左右参议		各一人 各一人	掌同外务部
		总 务 司	郎中 员外郎 主事	二人 五人 六人	掌机要及文件往来，并 审核图书典籍
		专 门 司	郎中 员外郎 主事	二人 二人 二人	掌大学及高等学校、政 艺专业等
		普 通 司	郎 中 员外郎 主事	二人 四人 六人	掌师范及中、小学校， 各以其法定规程，稽 督课业
		实 业 司	郎中 员外郎 主事	二人 二人 二人	掌农工商学校，并审核 各省实业，为民兴利
		会 计 司	郎中 员外郎 主事	二人 二人 二人	掌支计出入，典领器物 及教育恩给
	陆 军 部	陆军大臣 副大臣		一人 一人	掌理全国陆军行政事务	其暂设者尚有军实(职同旧 武辟司)、军收(职同旧太仆 寺)、军学(掌学校教育、队 伍操演)等司。
		左右丞 左右参议		各一人 各一人	掌同外务部

区别	官 称			员额	职 掌	说 明
内 阁 各 部	陆 军 部	承 政 司	司长 副亩	一人 一人	掌经费出入，文牍收发， 各官差缺，司员功过 及全部庶务；凡不隶 他司及应会同各司办 理事项均归其管理
		军 制 司	司长 副官	一人 一人	掌全国陆军一切制度、 编制、征调、补充及 军械制造、交通建筑 等审验法式事项
		军 衡 司	司长 副官	一人 一人	掌陆军官佐任补、绿旗防 营员弁的升调奖惩、 恤赏及各项武职的荫 袭、引见、验放等事
		军 医 司	司长 副官	一人 一人	掌全国陆军卫生、治 疗、医药器具及军医 升调、教育等事
		军 法 司	司长 副官	一人 一人	掌全国陆军司法、刑 罚、审判、监狱、陆 军法律，解释军事条 约，研究军事法律
		审 计 处	计长	一人	掌监督陆军部属军队、 学堂、局、厂等处所 用军费确数，实行会 计检察及复核各项预 算、决算
	海 军 部	海军大臣 副大臣		一人 一人	掌管海军，稽核水师	原为海军处，内阁成立，改 为海军部。
		参谋官一等 二等		二人 四人	掌参订改革
		参事官		二人	掌法律章制
		秘书官		六人	掌机密及文牍收发

区别	官 称			员额	职 掌	说 明
内 阁 各 部	海 军 部	军 制 司	司长	一人	掌海军规划、考绩、驾 驶轮机等事
		军 政 司	司 长	一人	掌修造船舰、检校器械 并管军港工程等事
		军 学 司	司 长	一人	掌海军教育、训练、谋 略等事
		军 枢 司	司 长	一人	掌人员升迁调补、差缺、 机密公牍函电及承发 文件等事
		军 储 司	司长	一人	掌海军经费及服装、军 粮等事
		军法 司	司长	一人	掌同陆军部
		军 医 司	司长	一人	掌海军卫生、疗伤、医 药及军医教育等事
		主计 处	计长	一人	掌同陆军部
	法 部	司法大臣 副大臣		一人 一人	掌管司法、监理大理院 及京内外审判、检察	部机关除各司外，还有收发 所、律学馆、统计处、宪政筹 备处、钦命事件查办处。直属 机关有修订法律馆、看守教练 所。
		承 政 厅	左右丞 参事	各一人 二人	稽察各司重要事务，总 办秋审、朝审，兼核恩 赦减等各事，任命调 整所辖京、外各职，区 划各审判厅辖地以及 检查司法警察等工作 助理厅务
		参 议 厅	左右参议 参事	各一人 二人	审定各司重要事务，编 纂条例，评核驳议稿 件，办理律师注册等事 助理厅务
		审 录 司	郎中 员外郎 主事	四人 四人 四人	掌朝审录囚，复核大理 院、各裁判厅、局及 直隶、察哈尔左翼、 两广、云贵的刑事、

区别	官 称			员额	职 掌	说 明
内 阁 各 部	法 部				民事各案件
		制 勘 司	郎中 员外郎 主事	三人 五人 四人	掌勘定秋审实缓，宣告 死刑及四川、河南、 陕西、新疆、乌里雅 苏台、科布多的刑事、 民事案件
		编 置 司	郎中 员外郎 主事	三人 五人 四人	掌京、外奏咨藏等盗犯， 定地编发给官兵为奴 事，及奉天、吉林、黑 龙江、山东、山西、察 哈尔左翼、绥远城、归 化城刑事、民事案件
		宥 恤 司	郎中 员外郎 主事	三人 四人 五人	掌办理教典，颁降条款 清理庶狱及江苏、安 徽、江西、福建、浙 江、湖南、湖北刑事 民事案件
		举 叙 司	郎中 员外郎 主事	三人 四人 四人	掌法部各员的升补降 调、奖惩考核、京察等 事，及考验法官、律师、 法律毕业生各员事项
		典 狱 司	郎中 员外郎 主事	三人 四人 四人	掌各省监狱警察 习艺 所罪犯名册、衣粮费 用，编纂牢狱规则，统 计书表等事
		会 计 司	郎中 员外郎 主事	三人 四人 四人	掌法部经费支出、预决 算及接收赎罪银钱和 充公的赃物财产、习 艺所的产品收入以及 各项统计书表报告
		都 事 司	郎中 员外郎 主事	三人 四人 四人	掌奏折翻清，誊缮专折 和汇奏速议、核议各 省的折件，值日递折 递牌，保管部印

区别	官 称			员额	职 掌	说 明
内 阁 各 部	农 工 商 部	农工商大臣 副大臣		一人 一人	掌管农工商政令，专司 发展实业	本部所属有特设专门职员 一、二等艺师、一、二等艺士。 直属机关有：商务官报局、 商报馆、商律馆、商标局、公 司注册局、权衡度量局、工业 试验所、化分矿质所、劝工陈 列所、首善工艺厂、京师艺徒 学堂（后改为工业学堂）、京师 实业学堂、高等农业学堂、工 艺局、农事试验场。
		左右丞 左右参议		各一人 各一人	掌同外务部
		农 务 司	郎 中 员外郎 主事	三人 四人 四人	掌管农田、屯垦、树艺 蚕桑、纺织、森林、水 产、山利、海界、畜牧 及各省水利工程，各 处沟渠岁修款项核销 事宜
		工 务 司	郎中 员外郎 主事	三人 四人 四人	掌管工艺物料，机密制 造，劝工招工，组合工 场，调查全国矿产， 管理办矿事宜
		商 务 司	郎中 员外郎 主事	三人 四人 四人	掌管商会，商埠，专利， 保险，保护商船，航 业，设立银行，农、工、 商、矿各公司及一切 提倡、保护、奖励、调 查、报告、涉讼、禁令 事宜
		庶 务 司	郎中 员外郎 主事	三人 四人 六人	掌收支款项，报销经费， 各司员缺升迁调补， 承办署中备项杂务以 及各司职掌未包括的 事项
	邮 传 部	邮传大臣 副大臣		一人 一人	掌管全国轮船、铁路、 电线、邮政事务	部机关还有图书通译局、统 计处、铁路总局、川粤汉筹备 处。直属机关有电政总局、邮 政总局、交通银行、交通传习 所、上海高等实业学堂、唐山 路矿学堂、上海电报学堂、商 船学堂等。
		左右丞 左右参议		各一人 各一人	掌同外务部
		船 政 司	郎中 员外郎 主事	二人 二人 四人	掌全国船政，兼司营辟 厂坞，测量沙线
		路 欧 司	郎中 员外郎 主事	二人 三人 六人	掌全国路政，兼司厘定 轨制，规划路线

区别	官 称			员额	职 掌	说 明
内 阁 各 部	邮 传 部	电 政 司	郎 中 员外郎 主事	二人 三人 六人	掌全国电政，兼司官局、 商局的则例，海线陆 线的规程
		邮 政 司	郎中 员外郎 主事	二人 二人 四人	掌全国邮政，兼司邮局 汇兑，邮盟条约
	理 藩 部	理藩大臣 副大臣		一人 一人	掌管内外蒙古、察哈尔、 青海、西藏、新疆以 及西南地区土司少数 民族事务	掌印以郎中、员外郎充任， 帮印、主稿由郎中、员外郎、 主事充任。部机关除各司外， 又有领办处、宪政筹备处(下 设调查局与编纂局，掌调查及 编纂条规工作)。
		旗 籍 司	掌印 帮印 主稿	一人 二人 二人	掌管“内扎萨克”划定疆 域、封爵、会盟、驿 递、军旅等事，以及 归化城、土默特部和 达呼尔三旗任免引见 之事
		王 会 司	掌印 帮印 主稿	一人 二人 二人	掌颁发扎萨克王公等的 俸禄，办理朝贡、赏 赐等事宜
		典 属 司	掌印 帮印 主稿	一人 一人 二人	掌管外扎萨克划定边 界、会盟、屯戍、封 袭、驿递等事
		柔 越 司	掌印 帮印 主稿	一人 二人 二人	掌发给外扎萨克及喇嘛 的俸禄，安排朝贡、 赏赐等事
		徕 远 司	掌印 帮印 主稿	一人 一人 一人	掌管回部扎萨克的封袭 事
		理 刑 司	掌印 帮印 主稿	一人 一人 一人	掌管外藩各部的刑罚事

2.其他新设改设机构

区别	官 称		员额	职 掌	说 明
大 理 院	刑 科	第三庭推事	五人	掌审判不服京师高等审 判厅判结的上诉案
		第四庭推事	五人	掌审判不服各省高等审 判厅判决的上诉案
	民 科	推丞	一人	掌民科事务，兼任第一 庭庭长
		第一庭推事	四人	掌民事词讼及不服京师 高等审判厅判决的上 诉案
		第二庭推事	五人	掌不服各省高等审判厅 判决的上诉案
	典 簿 厅	都典簿 典 薄 主 簿	一人 四人 六人	负责法庭的录供，例案 的编辑及一切文牍、 会计事务
	详 谳 处	总 核 分 核		以各庭推事中之熟悉例 案者兼，专司复判外 省死刑案件
	总 检 察 厅	厅 丞	一人	总理大理院民刑案内之 检察事务，调度司法 警察、官吏，监督以 下各级检察厅
		检察官	六人	分任检察事务
	看 守 所	所 长		管理现审人犯及总理所 中一切事务
		所 官 录 事	四人 二人	分任所中事务 缮写文件
典 礼 院	掌院学士 副掌院学士			掌朝廷坛庙、陵寝的礼 乐及制造典守事宜	光绪三十二年(公元1906年) 将太常、光禄、鸿胪三寺并入 礼部，宣统三年(公元1911年) 改为典礼院，神乐、和声两署 并入。凡涉行政，俱划归各部。
	总 务 厅	厅 长	一人	掌综理总务

区别	官 称		员额	职 掌	说 明
典 礼 院	礼 制 署	署 长	一人	掌管朝会、庆贺、大婚、 经筵、巡幸、耕籍、 亲蚕等礼制
	祠祭 署	署 长	一人	掌管坛庙、陵寝及大事 典礼
	奉常 署	署 长	一人	典守坛庙，兼理神乐署、 和声署各乐舞事
	精膳 署	署 长	一人	掌管筵宴，备办祭品
盐 政 院 军 咨 府	盐政大臣 丞 参 议		一人 一人 一人	管理全国盐政，统辖盐 务各官 襄理盐务 掌拟法制	宣统元年(公元1909年)设督 办盐政处，三年(公元1911年) 8月改建为院，11月，又以盐 政院事务较简，归并度支部办 理，本院裁撤。
	总 务 厅	厅 长	一人	掌机要、铨叙、会计、 收发并筹拟盐法及编 订章程等事
	南盐 厅	厅 长	一人	管理准、浙、闽、粤盐务
	北 盐 厅	厅 长	一人	管理奉直、潞东、川滇 盐务
	军咨大臣		二人	为皇帝统率军队的总参 谋	光绪三十三年(公元1907年) 设军咨处，隶陆军部。宣统元 年(公元1909年)离部独立，仍 称军咨处，三年(公元1911年), 改称为府。
	总务 厅	军咨使	二人	掌综领众务
	第 一 厅	厅 长 第一至四科 科长	一人 各一人
	第 二 厅	厅 长 笫一至五科 科长	一人 各一人
	第 三 厅	厅 长 第一至三科 科长	一人 各一人
	第 四 厅	厅 长 第一至三科 科长	一人 各一人

区别	官 称	员额	职 掌	说 明
禁 卫 军	训练大臣 军咨官 执事官 协、标、营、队各 军官	三人 六人 十人	掌全军政令 掌章奏文移 掌统帅所领军队	光绪三十四年(公元1908年) 设禁卫军，其编制有两协。