（一）项目概况

“2817”是1985年中国政府正式提出申请，经过立项、评估等程序，于1987年6月4日经世界粮食计划署(缩写为WFP)第二十三届粮援政策和计划委员会会议审议，正式批准安排的援助项目。该项目是新疆维吾尔自治区首次接受WFP以粮食援助，发展牧草生产，实现牧民定居的项目，也是新疆迄今牧区开发建设中规模最大的建设项目。
“2817”项目区位于新疆最北部阿勒泰地区所属阿勒泰、布尔津、福海、富蕴4县（市）境内，总面积9万余平方公里。项目区是以哈萨克族为主的牧区，由于气候条件严酷，干旱多风，夏短冬长，气候寒冷，种植业很不发达，畜牧业生产方式为随季节逐水草而游牧，冬季牧场严重不足，饲草饲料缺乏，每遇灾害，造成大批牲畜死亡。但该区水土资源丰富，开发潜力大，区内有额尔齐斯河和乌伦古河，平均年迳流量100亿立方米，有可开发利用的荒地151万公顷。因此，充分利用本地区丰富的水土资源，建立稳固的饲草饲料基地，发展畜牧业，实现牧民定居，改善牧民生活条件，提高牧民收入的根本途径，也是项目的立项所在。