（二）加强农村基层政权建设

1986年9月26日，中共中央、国务院发出《关于加强农村基层政权建设的通知》。自治区各级党委、政府按照党中央、国务院的指示，采取措施加强乡（镇）政权的组织建设和民主政治建设工作。
1.加强农村基层政权建设，完善乡（镇）政府职能。1987年12月5日，自治区党委、人民政府召开全区农村基层政权建设工作会议，确定自治区和各地州市县成立基层政权建设工作领导小组；民政厅设立基层政权建设外，统一领导和协调自治区基层政权建设工作。自治区制定了《县辖乡（镇）党政机关编制方案》。1989年，自治区在伊宁县、焉耆回族自治县、察布查尔锡伯自治县和昌吉、博乐两市率先试点，把原属于县市条条管理的农机站、农技站、农经站、水管站、畜牧兽医站、林管站、文化站、广播站、土地管理站、计划生育办、教育办、卫生院等12个设在乡（镇）的分支机构，下放给乡（镇）政府直接管理，使乡（镇）政府职能基本完善，并开展了向乡镇放权工作。放权工作搞得好的县市普遍建立了乡镇一级财政，实行“定收定支、收入上交，超收分成、支出下拨、超支不补、结余留用，一年一定”的财政体制。乡镇财政的建立，增强了乡镇政府的权威，促进了乡镇政府职能的发挥。
2.加强乡镇干部队伍建设。1989年，全区14个地州市普遍开展了乡镇干部培训工作。培训时间一般两个半月左右，共培训乡镇领导干部2 450名，约占全区乡镇机关国家干部总数的13.2%。1990年以后，对乡镇干部的培训，基本纳入各地农村的社会主义思想教育和整顿基层组织建设工作之中，同时，地、州、市、县党校每年都有计划地承担了轮训乡镇、村干部的任务。
在乡镇机关干部管理方面，自治区从1985年起对乡镇机关录用新干部试行选聘合同制，即录用乡镇领导实行选聘制，录用一般干部实行聘用制。聘用时间一般为2至3年；聘用期间的待遇与同级国家正式干部一样。从1987年起，对各县（市）派驻乡、镇的事业单位，在招收录用干部时，也实行聘用制，从而打破了人事制度上的“铁饭碗”、“终身制”，对改变乡镇领导班子的年龄、文化和专业知识结构有积极作用。1993年，全区乡镇行政机关和事业单位共选聘干部3 400多人，约占乡镇机关国家干部总数的6%。
3.加强乡镇民主政治建设。政社分开以后，新疆农牧区乡镇基层政权分别于1984年、1987年、1990年、1993年依法进行了四次人民代表大会和人民政府的换届选举。1992年秋—1993年5月，全区在846个乡镇中依法设立乡镇级人大代表选区2.06万个，选出乡镇人大代表4.45万名，乡镇人大主席团常务主席816名，选出正副乡镇长3 138名，其中有大专以上文化程度的896名，占28.55%，中专、中学文化程度的2 216名，占70.62%；女乡镇长211名，占6.7%。按照《民族区域自治法》和《选举法》的规定，各民族在当地人民代表大会中都有适当数量的代表，在地方各级国家机关中，主体民族都有一定数量的人员当选。在新选出的3 138名正副乡镇长中，少数民族占69.92%，在4.45万名乡镇人大代表中，少数民族占79.76%。详见表13-1-3、13-1-4。

表 13-1-3 1995年基层政权组织情况

地 区	县辖 区数 （个）	镇数 （个）	乡数 （个）		村民委 员会数 （个）
				其中： 民族乡
全区合计 乌鲁木齐市 克拉玛依市	14	159 1	689 20 2	42	8 819 114 8
吐鲁番地区 哈密地区		10 5	18 32	1 3	223 185

（续）

地 区	县辖 区数 （个）	镇数 （个）	乡数 （个）		村民委 员会数 （个）
				其中： 民族乡
昌吉回族自治州		28	47	12	505
博尔塔拉蒙古自治州	1	6	10		210
巴音郭楞蒙古自治州 阿克苏地区 克孜勒苏柯尔克孜 自治州	3	12 9 5	71 71 32	1 2 1	366 1 107 250
喀什地区 和田地区 伊犁哈萨克自治州 伊犁地区 塔城地区 阿勒泰地区 富蕴县 石河子市	8	26 11 46 17 21 8 2	141 76 168 80 46 42 6 1	3 2 17 10 5 2	2 375 1 393 2 060 733 793 534 73 23

表 13-1-4 民族乡设置情况

序 数	民族乡名称	批准成立日期
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22	哈密市乌拉台哈萨克族乡 特克斯县呼吉尔特蒙古族乡 特克斯县科克铁热柯尔克孜族乡 温宿县包孜墩柯尔克孜族乡 和硕县乌什塔拉回族乡 玛纳斯县清水河哈萨克族乡 玛纳斯县旱卡子滩哈萨克族乡 玛纳斯县塔西河哈萨克族乡 皮山县垴阿巴提塔吉克族乡 皮山县康克尔柯尔克孜族乡 伊宁县愉群翁回族乡 尼勒克县科克浩特浩尔蒙古族乡 霍城县伊车嘎善锡伯族乡 霍城县三宫回族乡 察布查尔锡伯自治县米粮泉回族乡 乌什县亚曼苏柯尔克孜族乡 塔城市阿西尔达斡尔族乡 呼图壁县石梯子哈萨克族乡 昌吉市阿什里哈萨克族乡 米泉县柏杨河哈萨克族乡 阜康县上户沟哈萨克族乡 阜康县三工河哈萨克族乡	1984.6.9 1984.6.12 1984.6.12 1984.6.16 1984.7.24 1984.9.13 1990. 1984.9.23 1984.9.15 1984.9.15 1984.9.18 1984.9.18 1984.9.18 1984.9.18 1984.9.18 1984.9.18 1984.9.18 1984.10.5 1984.10.5 1984.10.5 1984.10.5 1984.10.5

序 数	民族乡名称	批准成立日期
23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38	奇台县五马场哈萨克族乡 阿克陶县塔尔塔吉克族乡 额敏县额玛勒郭楞蒙古族乡 额敏县霍吉尔特蒙古族乡 昭苏县夏特柯尔克孜族乡 昭苏县察汗乌苏蒙古族乡 昭苏县胡松图喀尔逊蒙古族乡 阿勒泰市汗德尕特蒙古族乡 布尔津县禾木喀纳斯蒙古族乡 泽普县布依鲁克塔吉克族乡 莎车县孜热普夏提塔吉克族乡 鄯善县东巴扎回族乡 乌苏县吉尔格勒特郭楞蒙古族乡 乌苏县塔布勒合特蒙古族乡 奇台县乔仁哈萨克族乡 塔什库尔干塔吉克自治县科克亚 尔柯尔克孜族乡	1984.10.5 1984.10.11 1984.11.1 1984.11.1 1984.11.8 1984.11.8 1984.11.8 1984.11.22 1984.11.22 1984.12.3 1984.12.3 1984.12.10 1984.12.10 1984.12.10 1984.12.20 1984.3.10
39 40 41 42	伊吾县前山哈萨克族乡 哈密市德外都如克哈萨克族乡 奇台县大泉塔塔尔族乡 木垒哈萨克自治县大南沟乌孜别克族乡	1985.4.8 1985.4.8 1985.4.8 1985.4.8