（二）稳步发展、不断完善阶段

1958—1959年，全省农村实现人民公社化。人民公社对老弱孤寡残社员和孤儿实行了全面的五保供养。
1961年， 湖南省贯彻执行中共中央关于 《农村人民公社工作条例》草案， 人民公社以生产队为基本核算单位， 五保户供养一般以组为单位统筹， 全省大致有3种不同情况：
❶对无依无靠、丧失劳动能力， 没有经济来源， 生活不能自立的孤老， 实行全保， 或送敬老院供养；
❷对没有劳动能力的孤儿和丧失劳动能力的孤老 (没有经济来源， 生活不能自立， 或虽有亲属照顾其日常生活， 但负担不了其基本生活) 实行保吃、保穿、保治病， 如寄养于亲属家中， 对收养户给以合理的寄养费或工分报酬；
❸对无依无靠、基本丧失劳动能力、日常生活可以自理、并有微薄经济收入的孤老， 实行保吃、保烧、保穿、保治病， 分散安置在家供养。据各地统计， 全省农村共有五保户226 816户，365 830人， 占农村总户数的2.46% (总人数的1.15%)。除有20%～30%的生产队由于经济落后，五保户供养不够落实外， 其余大部分五保户得到了不同程度的五保供养。
1982年， 湖南各地根据民政部《关于检查对五保户生活安排情况通知》， 开展检查工作， 并于1983年， 在全省农村开展了第一次五保户的普查工作。据普查统计， 全省共有五保户273 591人， 占农业总人口的0.61%, 比普查前增加2.73%。1984年4月29日湖南省人民政府办公厅印发《湖南省农村五保户供养试行条例》， 规定今后五保户的供养形式要逐步向以乡统筹过渡。1986年全省五保供养形式起了较大变化， 据统计， 全省农村共有五保人数27.33万人，其中以乡统筹供养24 075人， 占五保总人数31.31%；以乡、村联筹的115 210人，占总人数的42.16%; 以村民组统筹供养的134 015人， 占总人数的49.02%。邵阳市366个乡镇都实行以乡镇统筹， 乡、村、组三级负责的办法， 落实五保供养。即： 乡镇统筹供养金， 保证医和穿， 按期发给零用钱； 村委会统筹粮食， 保证口粮供给， 按年人均口粮不少于300千克，分早晚两季送到五保户家里； 村民组统筹安排劳务服务、保证住和助。作到房屋有人维修， 生活有人照顾， 病时有人护理， 使全市21 490户、23 800名五保人员的生活有了保障。
1987年12月 11 日， 省人民政府办公厅印发的《湖南省农村五保户供养办法》， 对五保对象和五保供养的具体内容作了明确规定。各地、县根据省印发的供养办法制订实施细则。对全省五保户进行了评审，给符合条件的对象发放 《五保户供给证》。至1988年，全省农村五保户 265 232人， 比 1986年减少2.95%。在供养形式上， 以乡 （镇） 统筹的已占供养总人数的36.34%; 供养生活标准在300元以上的88 163人， 占总数的33.24%。从此， 全省农村五保供养制度逐步走上了规范化、法制化的轨道。
1989年， 湖南省民政厅在桂东县召开全省农村五保供养工作现场会， 推广桂东县以乡统筹与承包供养相结合的供养办法。承包供养法通过签订五保供养协议或遗赠抚养协议， 把过去那种只供未养、供养脱节的问题统一起来， 从根本上解决了农村五保户有供有养的问题， 使五保户的供养办法更加完善， 更加落到实处。
1994年1月， 李鹏总理签发国务院第141号令，发布《农村五保供养工作条例》， 标志着五保供养立法工作进入新的高度。全省各地开展了 《农村五保供养工作条例》的宣传贯彻落实活动。1995年3月， 省民政厅根据民政部的部署， 在全省农村开展了第二次五保普查工作， 针对普查中发现的问题， 特别是应保未保和供养标准偏低的问题进行整改， 对符合条件的五保对象进行登记， 并按照 《条例》 的规定发放了《农村五保供养证书》。到1995年底， 全省共有农村五保对象25万余户， 28.7万余人， 比1993年增加了近3万人；集体供养费用人均达600元， 比上年增加23.15%; 全省实现乡镇统筹供养的乡镇达2 065个，占乡镇总数的86%, 使农村五保供养工作跨上新的台阶。