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比喻民少官多。
《隋书·杨尚希传》：“当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……民少官多，十羊九牧。
”也比喻使令不一，无所适从。
刘知几《史通·忤时》：“杨令公（再思）则云必须直词，宗尚书（楚客）则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。”
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