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1937年抗日战争爆发后，蒋介石在全国人民的压力下，于1938年3月召开国民党临时全国代表大会通过。
内容包括有关抗战的军事、政治、经济、外交等政策，特别是规定了组织国民参政机关，对于人民言论、出版、集会、结社，予以合法之保障等。但实际上国民党继续实行“消极抗日，积极反共”的反动政策，纲领只是一张空文。
《论持久战》：“现在已经有了‘抗日救国十大纲领’，又有了一个‘抗战建国纲领’，应把它们普及于军队和人民，并动员所有的军队和人民实行起来。”
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