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日本政府在1931年，应军队要求颁布以养马为中心的《草原法》，规定在草地上兴建围栏，排除障碍和建筑畜舍等，必须遵守本法规定。该法详细地规定各都、道、府、县都必须层层依法制定当地的草原管理规章，内容包括：草地位置、面积、用途、区划、放牧期、畜种、载畜量、放牧方法、割草期、割草次数和割草量，以及违章处理办法等。
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