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国家行政机关为实施国家行政管理，依照法律规定进行制定规范性文件的法律行为。
它是国家行政机关实施国家行政管理的职权行为，是抽象的行政行为。行政立法行为的依据是宪法、法律、法规和国家权力机关的决议。
行政立法行为的主体包括一般权限的国家行政机关和有关的专门权限的国家行政机关。
国家行政机关依照法律规定所制定的规范性文件有行政法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令。
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