（一）贯彻《村民委员会组织法》试点

1988—1989年，新疆各地广泛深入地宣传了《村民委员会组织法》，同时把这部法律译成少数民族文字印发乡村，组织基层干部群众反复学习。1990年，各地从实际情况出发，选择条件比较成熟的农村牧区进行贯彻《村民委员会组织法》试点，第一次按照《村民委员会组织法》的规定程序进行了村民委员会的换届选举。在选举中切实宣传贯彻了《村民委员会组织法》，各族干部群众的民主意识和法制观念普遍增强，村民参选率在90%以上，选举成功率达到94.4%。
1991年8月，自治区人大常委会在总结试点经验的基础上制定《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法（试行）〉办法》。按照这个实施办法，1992年冬至1993年春，全区8 899个村民委员会中有6 930个村民委员会进行了第二次换届选举，共选出村民委员会正、副主任1.76万名，其中连选连任的有1.23万名，新当选的有5 262名。